关于对《潜山县农村居民住房建设管理办法》文件征求意见的公告

木子心 · 发表于 2018-8-16 10:22:15

　　为加强农村建房管理，规范农村建房秩序，推进“整洁美丽，和谐宜居”乡村建设，县委、县政府拟印发《潜山县农村居民住房建设管理办法》，为集思广益，将实事办好，特向社会公开，欢迎大家提出宝贵意见。

　　意见征集时间：2018年8月15日至2018年8月24日

　　联系人：丁建国

　　联系电话：0556-8935789

　　邮箱：852136469@qq.com

　　附：《潜山县农村居民住房建设管理办法(征求意见稿)》

　　潜山县城乡规划局

　　2018年8月15日

潜山县农村居民住房建设管理办法

(征求意见稿)

　　第一章总则

　　第一条为加强农村居民住房建设管理，引导农村居民住房建设合理、节约、集约用地，建设美丽乡村，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国防洪法》、《村庄和集镇规划建设管理办法》、《安徽省城乡规划办法》、《安徽省村镇规划建设管理办法》等有关法律、法规的规定，结合本县实际，制定本办法。

　　第二条本县行政区域内集体所有土地上农村居民新建、改建、扩建住房及其管理和监督，适用本办法。

　　县城、镇规划建设用地范围内集体土地上农村居民新建、改建、扩建住房及其管理和监督，不适用本办法。

　　第三条农村居民住房建设应当遵循规划先行、一户一宅、标准控制、节约集约的原则。

　　第四条县城乡规划主管部门负责全县农村居民住房建设的规划管理和监督工作。

　　县国土资源主管部门负责全县农村居民住房建设的用地管理和监督工作。

　　县建设主管部门负责全县农村居民住房建设的建筑安全、质量指导和监督管理工作。

　　县城市管理行政执法主管部门负责全县农村居民规划区内住房违法建设的查处工作。

　　县环境保护主管部门负责全县农村居民住房建设的环保监督工作。

　　县农业、林业主管部门负责全县农村居民住房建设的农林管理工作。

　　县水利、交通运输主管部门负责全县农村居民住房建设的水利和交通运输方面的管理工作。

　　乡镇人民政府负责本辖区内农村居民住房规划建设的监督管理工作。乡镇国土资源所(分局)、建设所(分局)负责日常工作。

　　村(居)民委员会应当按照有关法律法规和本办法的规定做好农村居民住房建设的管理工作。

　　第二章规划和用地

　　第五条乡镇人民政府应当根据有关法律法规的规定组织编制和完善乡镇土地利用总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划。

　　乡、村庄规划应当从农村实际出发，尊重农村居民意愿，体现农村特色，以新皖派建筑风格为主，注重保护和传承传统文化。经批准的乡、村庄规划应当予以公布。

　　第六条农村居民住房建设应当符合乡镇土地利用总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划。

　　第七条农村居民住房建设应当充分利用原有宅基地、空闲地、荒山、荒坡和其他未利用地。一户只能拥有一处宅基地。

　　农村居民住房建设不得占用基本农田，不占或者少占耕地。确需占用耕地的，由村集体经济组织或者村(居)民委员会负责执行占用耕地补偿制度。

　　农村居民住房建设不得占用河塘沟渠和破坏山体违规建房，现有建筑要逐步向中心村迁建或按村庄布点规划就近集中迁建。

　　农村居民新建房屋严禁骑路建房，路边现有建筑需改造的，应按有关规定退让。其中，国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米。

　　第八条鼓励进城居住的农村居民自愿退出宅基地。村集体经济组织或者村(居)民委员会按照谁受益谁补偿的原则给予放弃建房资格并退出宅基地的农村居民奖励和补偿。

　　第三章申请和审批

　　第九条农村居民因结婚等确需分户的，应当经审核后报村(居)民委员会同意。

　　第十条农村居民符合下列条件之一的，可以以户为单位申请住房建设：

　　(一)无自有住房的;

　　(二)现有住房不能满足正常生产生活需要的;

　　(三)住房因国家建设项目征收或者乡镇、村公共设施和公益事业建设占用的;

　　(四)因自然灾害、政策性移民等，需要搬迁安置的;

　　(五)退出原有宅基地向集镇或者农村居民集中建房点集聚的;

　　(六)现有住房经鉴定属于危房需要拆除的;

　　(七)符合本办法规定，为改善居住条件等原因需要拆旧建新的;

　　(八)可以申请住房建设的其他情形。

　　农村居民申请住房建设因规划实施、古建筑保护、文物保护等不能原址重建的，可以申请新的宅基地建房。

　　第十一条有下列情形之一的，农村居民住房建设用地申请不予批准：

　　(一)不符合乡镇土地利用总体规划、镇总体规划、乡规划或者村庄规划的;

　　(二)现有宅基地面积能够满足分户需要的;

　　(三)申请的建房用地存在权属争议的;

　　(四)原有住房被征收以货币补偿方式安置的;

　　(五)申请人将住房出卖、出租或者赠与他人的;

　　(六)申请人将现有住房改作非生活居住用房的;

　　(七)申请人有违法用地、违法建设行为未处理结案的;

　　(八)申请人属于政府集中供养照顾的孤寡老人、五保户的;

　　(九)不符合用地申请条件的其他情形。

　　第十二条农村居民住房建设应当依法取得乡村建设规划许可证和办理建设用地审批手续。

　　第十三条农村居民申请住房建设应当按下列程序办理审批手续：

　　(一)建房申请人向所在地村(居)民委员会提交申请。经村(居)民委员会审查符合建房条件的，由村(居)民委员会负责张榜公示。公示期满无异议的，经村(居)民委员会签署意见后报乡镇人民政府;

　　(二)乡镇人民政府接受申请后，应当组织乡镇建设所(分局)、国土资源所(分局)会同有关部门现场踏勘，出具审核意见;

　　(三)乡镇人民政府审核同意后，应当将申请材料报县城乡规划主管部门审批，由县城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证，并抄告乡镇规划建设管理机构和乡镇国土资源管理机构;

　　(四)乡镇国土资源管理机构依据乡村建设规划许可证将申请材料报县国土资源主管部门审核。申请占用集体建设用地的，由县国土资源主管部门报县人民政府批准，核发建设用地批准文件。

　　农村居民申请占用农用地、未利用地建房的，应当按照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理转用审批手续，再按照前款规定办理建房审批手续。

　　乡、村庄规划区内，农村居民在不超出原有宅基地范围申请住房建设，并符合规划等要求的，由乡镇人民政府核发乡村建设规划许可证，并报县城乡规划主管部门备案。

　　第十四条在历史文化名村、传统村落、电力、电信工程、交通、公路工程、水利工程、生态保护红线保护范围内和占用林地等的农村居民住房建设申请，应当经相关主管部门联会审查后，按照本办法第十三条规定的程序办理农村居民建房用地审批手续。

　　第十五条县城乡规划主管部门在核发农村居民住房建设的乡村建设规划许可证时，应当在证书主文及其附图、附件上明确建房户、建房位置、用地面积、建筑占地面积、建筑面积、建筑高度、四至范围、建筑朝向、建筑风格和色彩等要求。

　　第十六条乡镇人民政府、县城乡规划、国土资源主管部门应当公开农村居民住房建设审批的办事程序和制度，并定期公布建房审批结果。

　　第十七条鼓励成立农村居民理事会，通过村规民约、签订协议等方式对农村居民建房行为进行管理。

　　第四章建设和管理

　　第十八条建房户应当在取得乡村建设规划许可证、建设用地批准手续后，由乡镇人民政府组织乡镇建设所(分局)、国土资源所(分局)现场放线后方可开工建设。乡镇人民政府农村住房建设管理机构应当在施工现场设立农村居民建房规划公示牌。

　　建房户应当按照规划、用地许可的要求进行住房建设。

　　第十九条建房户占用耕地建房的，每户用地面积不得超过160平方米;占用宅基地、村内空闲地或者荒山、荒坡、其他农用地建房的，每户用地面积不得超过200平方米;建房层数不得超过三层，房屋檐口高度不得超过11米;建筑面积不得超过300平方米。天柱山风景名胜区按照《天柱山风景名胜区管理条例》规定执行。

　　第二十条建房户自用地批准之日起满二年未动工建设的，经县人民政府批准，由村集体经济组织或者村(居)民委员会收回宅基地使用权。因不可抗力等不能按期建设的，可以申请延期建设。

　　第二十一条农村居民住房建设完工后，乡镇人民政府应当组织乡镇建设所(分局)、国土资源所(分局)有关部门进行竣工规划核实。

　　第二十二条建房户易地新建住房的，应当在新房竣工或者入住后及时拆除原有住房并将宅基地退回村集体经济组织或者村(居)民委员会。

　　第二十三条施工企业或者个人承揽农村居民住房建设工程和提供劳务时，不得对未取得规划、用地许可或者违反规划、用地许可规定的农村居民住房建设提供施工服务。

　　第二十四条供电、供水单位应当根据县人民政府作出的决定，停止为未取得乡村建设规划许可证或者建设用地批准手续的农村居民住房建设提供供电、供水服务。

　　第二十五条建房户和施工企业或者个人应当共同做好施工现场安全防范工作，防止发生人员伤亡事故。鼓励建房户和施工企业或者个人为建筑施工人员购买意外伤害险等商业保险。

　　第二十六条县建设主管部门应当加强对农村建筑施工人员的技能培训，引导农村居民将住房交由建筑施工企业、建筑劳务承包队伍或者经过技能培训的施工人员承建。

　　第二十七条乡镇人民政府应当组织巡查，村(居)民委员会对本辖区内违反规划、用地管理的行为，应当依法予以制止;在本辖区内县城、镇规划建设用地范围外，对未取得规划、用地许可或者违反规划、用地许可规定的农村居民住房建设行为，乡镇人民政府应当依法查处。

　　县城乡规划主管部门应当对农村居民住房建设的规划实施情况进行监督检查;国土资源主管部门应当对农村居民住房建设的用地情况进行监督检查;建设主管部门应当对农村居民住房建设的施工质量和安全管理进行监督检查。

　　第二十八条县人民政府可以建立联合执法机制，组织相关单位、机构和人员对违法建设行为进行联合查处。

　　第五章法律责任

　　第二十九条有下列情形之一的，对主要责任人和直接责任人给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)未按照要求组织编制完善乡镇土地利用总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划的;

　　(二)对违反镇总体规划、乡规划、村庄规划和宅基地管理规定行为不制止的;

　　(三)未按照法律法规的规定发放乡村规划建设许可证的;

　　(四)未按照法律法规的规定批准用地的;

　　(五)发生占用基本农田等违法用地案件造成严重后果的;

　　(六)对严重违反规划的农村居民住房建设管理不力的;

　　(七)在农村居民住房建设管理工作中有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等失职渎职行为的。

　　第三十条违反本办法规定，农村居民未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行住房建设，严重影响规划的，由乡镇人民政府责令停止建设，限期拆除;逾期不拆除的，依法强制拆除;影响规划，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，责令停止建设，限期改正。

　　农村居民未经批准或者超出批准用地范围，非法占用土地进行住房建设的，由县国土资源主管部门责令退还非法占用的土地，限期自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋;逾期不拆除的，依法强制拆除。

　　第三十一条违反本办法第二十二条规定，不及时拆除原有住房、将宅基地退回村集体经济组织或者村(居)民委员会的，按照非法占有土地处理。

　　第三十二条违反本办法第二十三条规定，由县人民政府确定的监督管理部门责令改正;拒不改正的，处一万元以上三万元以下罚款。

　　第六章附则

　　第三十三条本办法中农村居民是指具有本县农村集体经济组织常住户口的居民;户是指具有本县农村集体经济组织常住户口且享有法定权利、履行相应义务、享受集体资产和收益分配的集体经济组织成员家庭。

　　第三十四条天柱山风景区管委会、县经济技术开发区管委会、县旅游度假区管委会会同梅城镇人民政府履行本办法对县人民政府规定的管理和监督职责。

　　第三十五条加强乡镇建设管理队伍建设，充实建设所(分局)人员，强化业务知识培训，提高农村规划建设管理水平。

　　第三十六条　本办法自印发之日起施行。

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