安徽规定：变更善款用途需经捐赠人同意

潜山网 · 发表于 2018-12-22 11:13:47

　　“小儿患了重病，急需用钱。”“为给重病父亲治病已倾家荡产，跪求各位救助。”……在一些医院门口和互联网上，类似的求助乱象不断出现。今后，这一现象将有“法”管了。昨天，省十三届人大常委会第七次会议表决通过了《安徽省实施〈中华人民共和国慈善法〉办法》。值得关注的是，办法对个人求助行为进行了规范，个人虚构求助信息骗取财产的，将由公安机关依法查处。办法将于2019年2月1日起施行。

　　监管责任

　　重大慈善项目要接受专项检查

　　办法明确了相关部门监督管理责任。根据要求，县级以上人民政府民政部门应当依法对慈善活动进行监督检查，对重大慈善项目开展专项检查;发现有违法行为的，应当及时查处，并将处理情况向社会公布;按照规定选择一定数量的慈善组织进行抽查，抽查结果作为慈善组织评估等工作的重要依据，以及政府相关部门购买服务、评选表彰等工作的参考。

　　县级以上人民政府民政部门应当建立慈善组织及其负责人信用记录制度，并向社会公布。县级以上人民政府民政部门应当每年选择一定数量的慈善组织，委托专业机构对其慈善财产的管理和使用情况进行评估，评估结果向社会公布并纳入慈善组织及其负责人信用记录。

　　组织规范

　　变更善款用途需经捐赠人同意

　　慈善组织按照国家规定为实现财产保值、增值进行投资的，应当遵循合法、安全、有效的原则，及时回收到期的本金和收益，投资取得的收益应当全部用于慈善目的。政府资助的财产和捐赠协议约定不得投资的财产，不得用于投资。慈善组织应当执行国家统一的会计制度，依法进行会计核算，建立健全会计监督制度，并接受政府有关部门的监督管理。

　　针对不少爱心人士担忧慈善造假、想捐不敢捐的情况，办法规定，慈善组织开展慈善活动，应当依照法律、法规和章程的规定，按照募捐方案或者捐赠协议使用捐赠财产。慈善组织确需变更募捐方案规定的捐赠财产用途的，应当报其登记的民政部门备案;确需变更捐赠协议约定的捐赠财产用途的，应当征得捐赠人同意。募捐方案或者捐赠协议对捐赠财产的使用时间有明确规定，或者捐赠财产用于赈灾项目的，慈善组织应当及时将捐赠财产用于相关慈善项目。

　　个人求助

　　虚构信息骗捐由公安机关查处

　　个人在自身面临困难时向社会求助，是一项正当的权利，个人求助不属于慈善活动，但近年来社会上出现一些个人虚构、夸大困难，受助款物未合理使用的现象。为此，办法对类似的个人求助行为进行了规范。

　　办法规定，个人因解决本人、家庭成员或亲属的困难需要，可以向慈善组织或者所在单位、城乡社区组织求助，也可以向社会求助。慈善组织接受个人求助的，应当对求助信息进行核实。求助人应当对求助信息的真实性负责，不得虚构事实、夸大困难骗取他人捐赠。

　　个人通过广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商发布求助信息的，广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商应当在显著位置向公众进行风险防范提示，告知其信息不属于慈善公开募捐信息。个人求助的真实性由信息发布个人负责，求助获得的款物应当用于求助目的。广播、电视、报刊以及网络服务提供者以宣传报道的形式为个人求助提供帮助的，应当对信息的真实性进行核实。

　　自然人、法人或者其他组织假借慈善名义或者假冒慈善组织骗取财产，或者个人虚构求助信息骗取财产的，由公安机关依法查处。

　　信息公开

　　慈善组织应及时公开募捐信息

　　为增强慈善组织和慈善活动透明度、公信力，办法规定了民政部门和其他有关部门及时向社会公开慈善信息的义务和具体内容要求。

　　县级以上人民政府民政部门和其他有关部门应当完善慈善信息公开制度，及时向社会公开有关慈善信息，比如具有公开募捐资格的慈善组织名单、对慈善活动的税收优惠、资助补贴等促进措施等。

　　此外，办法还明确，慈善组织应当在民政部门提供的统一信息平台上及时发布、更新以下信息：组织章程和决策、执行、监督机构成员等基本信息;年度工作报告、财务会计报告;公开募捐情况;慈善项目有关情况;慈善信托事务处理情况以及财务状况;重大资产变动以及投资、重大交换交易以及资金往来、关联交易行为等情况;法律、法规要求公开的其他信息。

　　法律责任

　　六种违法违规行为须限期改正

　　办法对慈善组织6 种违法违规行为设定法律责任。慈善组织有下列情形之一的，县级以上人民政府民政部门应当责令限期改正，可以给予警告;有违法所得的，没收违法所得：伪造、变造、出租、出借公开募捐资格证书的;未依照本办法进行备案的;未按照募捐方案确定的时间、期限、地域范围、方式进行募捐的;开展公开募捐未在募捐活动现场或者募捐活动载体的显著位置公布募捐活动信息的;开展公开募捐取得的捐赠财产未纳入慈善组织统一核算和账户管理的;开展投资活动时有违法违规行为的。

　　□数说慈善

　　截至2017 年底，全省各级民政部门核准登记的社会组织总数为30295 个。其中基金会133 个，社会团体14285 个，民办非企业单位15877个。“慈善中国”网站数据显示，截至2017 年底，全省民政部门共认定和登记慈善组织140 个，较2016 年增加17 个，年增长率为13.8% 。

　　我省慈善捐赠稳步增长。根据全省16个市慈善捐赠数据汇总显示，2017 年全省慈善组织接受捐赠总额为49989.50 万元，较2016 年的33864.60 万元大幅度增加，增幅约47.7%。

　　其中，个人捐赠总额从2016 年的1985.7 万元，增加到2091.30万元，增幅5.3%;企业捐赠总额从2016 年的11450.80 万元，增加到14217.30 万元，增幅24.2%。

　　新安晚报安徽网大皖客户端记者叶晓

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